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基于新疆城市抗御火灾风险专项调研对加强城市公共消防安全的思考

作者:金玉祥 来源: 点击: 时间:2016/5/19 12:54:00

近年来,随着新疆经济社会的快速发展,尤其是当前大型石油化工、煤化工等资源型主导产业及新丝绸之路经济带建设带来的大人流、大物流已成为常态的现状,消防安全已经成为影响新疆公共安全的“高概率”风险。基于此,笔者结合参与的新疆城市抗御火灾风险专项调研,对加强城市公共消防安全进行了探讨。

1  基本情况和问题分析

调研发现,当前wwwdafa888casino安全高风险主要集中在易燃易爆危险品场所、工业园区、城市综合体、高层建筑、地下建筑、弱势群体建筑、城乡结合部7类场所和区域:

1.1易燃易爆危险品场所。新疆现有易燃易爆危险品场所共2275家,其中具有规模以上工业企业363家。主要存在一是总量大、分布广。新疆作为西气东输的气源地,长输油气管线共计244条,总里程占全国总长的15%,有3条跨国输油气管道,大型石化企业较多。二是传统基地部分装置老化,缺乏维修。三是检修维修期间隐患骤增。少数企业边生产、边检修,致火灾风险骤增,加之配套服务外包多、涉及单位杂、管理难度大。四是产业链关联密集,上下游企业经管廊相连形成产品链,链条中任何一家企业发生事故,均有可能波及其他企业。

1.2工业园区。目前,新疆共有114个工业园区,其中经国家批准设立的工业园区21个,经自治区批准设立的工业园区68个。主要存在一是未按要求编制、实施消防规划。二是公共消防基础设施建设明显滞后,园区内未同步建设公共消防供水设施,部分符合建队标准的企业,因政府招商引资、企业存在困难等理由,未建队,也未购置相关消防器材装备。三是违法工程大量存在。

1.3城市综合体。目前新疆共有城市综合体建筑1400余个,主要存在以下问题:一是使用性质变更突破技术标准,擅自改变使用性质、区域功能和防火边界条件。二是综合体内餐饮场所扩容导致用火用电量增大,燃气管道铺设遍布角落,甚至穿越防火分区、设备用房等关键部位,一旦因用火不慎引发火灾或造成燃气泄漏。三是部分综合体产权复杂,以致责任主体不明,隐患整改难度大。四是空间复杂导致风险集聚,许多大型城市综合体地上、地下连通,集交通、商业、娱乐、市政等多功能于一体,因空间联通,导致火灾蔓延、扑救难度增加的,如2008年发生的德汇国际广场“1.2特大火灾,造成重大财产损失和人员伤亡。

1.4高层建筑。据统计,截至2014年底,新疆共有24以上高层建筑7591栋,其中投入使用5508栋在建2083栋,100以上的超高层建筑近26栋,主要存在一是部分建筑存在历史遗留隐患,按照现行建筑设计防火规范实施消防改造困难。二是多产权建筑改性普遍,部分高层建筑因房屋使用属性不明或分隔为小产权出售,内部层层转租,“居改非”、办公改居住及办公改商业情况普遍,各类业态错综混杂,火灾风险加剧。三是消防设施维修保养不到位,擅自关停消防设施、未及时更换、维修设施现状较为突出。四是消防车道普遍被占,发生火灾时消防车通行受阻,大型装备作业受限。

1.5地下建筑。新疆共有独立地下空间建筑约500余个,主要存在一是建筑结构复杂、疏散逃生困难。目前,地下空间开发利用呈规模扩大化、用途多样化等趋势,且内部结构复杂,经营物品种类繁多,一旦发生火灾,火势及高温有毒烟气将四处蔓延,人员疏散逃生困难。二是灭火和应急救援困难。地下空间救援通道少,应急通讯困难,加之烟气扩散不利,消防救援处置难度大。当前,乌鲁木齐市正在建设地铁隧道,如果相关配套设施和施工质量无法保证,必然会造成先天性火灾隐患。

1.6弱势群体建筑。该类建筑主要是指中小学校教学楼、托儿所幼儿园、养老院以及其它社会福利机构等,主要存在一是建筑“先天性”火灾隐患问题突出,如防火间距和疏散楼梯数量不足,消防设施配置不全、维护不当,消防通道被挤占且宽度不足等。二是电器线路老化严重,并在后期增加空调、微波炉、电暖器等大功率用电设备,存在超负荷用电情况,线路老化后绝缘性能下降导致短路、起火概率升高。三是内部人员消防安全意识淡薄。特别是养老院、社会福利机构和幼儿园、托儿所等场所,年龄结构偏老、偏小,缺乏安全防范意识和自防自救能力,更有些学校和养老院经营者考虑人身及防盗安全,在外窗加装铁栅栏,人为制造疏散障碍。

1.7城乡结合部。城乡结合部历来是亡人火灾高发区域,据统计,2010年以来,新疆城乡结合部共发生火灾1.6万余起、死亡175人、受伤86人,分别占比29.5%72.3%45.0%。主要存在一是电气线路老化、超负荷运转、私拉乱接现象严重。二是消防设施缺损且维保不力。三是疏散通道堆放杂物严重。从96119”公众举报投诉电话举报火灾隐患情况看,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口类隐患占举报总量的30%。调研中街道乡镇、居村委代表普遍反映,目前对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段,且出租房屋管理混乱、民工集中住宿。四是消防车通道不畅问题普遍。五是居民和业主消防安全意识淡薄。

2  抗御火灾风险现状分析

2.1 消防工作责任压力逐级递减,部分行业、领域管理不严。党委政府和领导层面对消防安全的重视力度一直很高,但消防工作压力传递不畅,基层自觉性不高街道、乡镇层面,一些基层单位和组织抓消防工作还缺少主动性,网格虚挂,有的甚至无人抓、无人管、无保障;类似易燃易爆危险品等特殊行业领域的安全监管涉及安监、质监、环保、交通等多个部门,职能交叉、多头管理,相关静态动态数据分散,信息不畅、联动不够,再加上管得不实、抓得不严,容易造成安全管理真空”。

2.2 特大灾害事故专业处置能力亟需加强。石油化工、高层、大型综合体等特殊复杂灾害事故的处置专业性强、涵盖领域多,且新疆各地城市干旱少雨、消防水源无法满足灭火救援需要,又属于地震、泥石流等灾害事故多发地,在处置重特大火灾事故方面还有亟待解决问题:一是基地化训练无法保证。二是缺少专业供水和登高救援设备。

2.3 基础保障难以满足快速处置要求。站点方面,新疆还有16个县(市、区)无专业消防灭火力量,人员方面警力严重不足,目前全区消防部队还承担新疆建设兵团各农牧团场的火灾扑救。装备方面,常规作战车辆和装备还未配齐,更缺少应对特殊复杂尤其是灾难性事故的杀手锏装备。经费方面,部分地区尤其是国家级贫困县消防经费保障不能满足消防工作需要。

2.4公众消防安全意识相对薄弱。主要表现为,全社会主动参与支持消防工作、自查自纠安全隐患、积极预防火灾风险的意识能力与现代社会管理要求还不相适应。一些部门和单位认识存在偏差,认为消防安全是消防部门一家的事;一些群众重经营、轻安全的行为屡见不鲜,明知存在隐患,依然心存侥幸,对火灾隐患视而不见、不督不改甚至督也难改,特别是老弱病残、务工人员等特殊群体,往往既是火灾事故的肇事者,也是主要受害者。

3  基本对策建议

为准确把握当前消防工作形势,居安思危,切实贯彻习近平总书记提出的“能打仗、打胜仗”的要求,现就加快构建现代化的公共安全火灾防控体系,系统加强和改进wwwdafa888casino工作,提出以下对策和建议:

3.1针对个性问题,严格管理和整治。一是针对易燃易爆场所,要加强规划,严格源头监管,加强企业专职消防队建设,严格消防管理,建立信息互通机制;加强承包商、企业员工、入驻企业办事人员消防教育培训,狠抓员工岗位操作和安全行为控制,重点强化高危装置动态监管。二是针对工业园区,从严落实《自治区人民政府关于加强工业园区安全生产工作的意见》,加强组织领导,督促各地建立园区消防安全领导小组,并从自治区层面把园区消防工作纳入政府目标管理和安全生产考核重要内容,对违反规定出台“土政策”、审批“三边”工程或以行政权力干预消防执法的,实施倒查追究相关审批责任。三是针对城市综合体,指导建立建筑内部管理部门协调制约机制,综合评估使用性质调整变化的安全性,严格落实原有设计中的防火分隔、安全疏散措施;加强诚信平台建设。将不履行消防安全职责的单位法人列入不良行为黑名单,与产证交易、信贷等经济行为挂钩。四是针对高层建筑,加强立法,出台政府规章明晰高层建筑消防安全管理责任和具体管理要求;加强管理,严格控制超高层建筑规划建设,加强对产权人履行消防设施运行、维护、检测经费投入的监管,严格落实物业单位对高层建筑的消防管理职责;组建志愿消防组织,推进物联网技术、城市消防安全远程监控系统,实时掌握建筑消防设施的信息状态。五是针对地下建筑,进一步提高消防安全标准,严格执行地下空间室内装修材料不燃、难燃要求,加强各类管线管路安全防护;严控地下空间餐饮、娱乐等人员密集场所数量和规模;对规模巨大、结构复杂的地下空间,研究强化针对性的消防管理措施,减少燃气使用、畅通疏散通道、降低火灾风险;加强地铁施工工地检查,确保建筑消防设施质量。六是针对弱势群体建筑,明确教育、民政、卫生等行政主管部门要发挥行业部门监管作用,严把隐患源头关,按照“补齐旧帐、不欠新帐”的要求,确保建筑符合消防安全技术标准;要进一步提高养老院、幼儿园、学生宿舍的技防措施,由民政、教育等部门核拨经费为相关建筑安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋系统;同时加强与消防部门的信息互通,加大联合检查、督导考评和演练力度,确保安全。七是针对城乡结合部,由规划部门进行统一规划,把城乡结合部纳入城市化建设整体规划、整体布局、同步进行、同步发展。

3.2 针对共性问题,积极采取管当前、利长远的整治措施,确保全区消防安全长治久安。

3.2.1着眼当前,亟待加强灭火救援专业能力建设:一是紧盯难题加强专业建设。强化消防专业力量、指挥调度、专家智库、攻坚装备建设和灭火药剂储备,提升科学指挥、专业施救能力。二是紧盯“空白点”加强消防队站建设,消除16个消防专业灭火力量“空白点”。三是统筹协调强化综合保障。经费方面,督促各地加大消防基础设施建设投入力度,尽快完成消火栓补建任务,同时对新建道路同步落实建设;站点方面,探索通过微型消防站形式来破解中心城区站点不足的难题。人员方面,征召合同制消防员、消防文员弥补警力不足。

3.2.2着眼长远,推动消防工作长效管理。进一步加强消防安全责任、消防法制、安全素质、社会治理和考核机制建设,积极构建公共安全火灾防控体系,确保城市消防安全长治久安:一是以机制体制改革为重点,深入推进消防社会管理创新。积极适应城镇化建设的新要求,把创新消防管理机制作为提升消防管理水平的根本途径,深入开展城市消防管理研究,健全诚信平台、网上宣传、网上培训和网上舆情引导机制;巩固建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设成效,针对乌鲁木齐、克拉玛依等城市,逐步建立一套高于国家标准,覆盖高层建筑、超高层建筑、建筑消防设施、棉花和易燃易爆加工储存等多领域的政府规章或地方标准。二是以科学评估为依据,创新消防安全指标评价体系。在自治区层面,成立专家组,积极开展城乡消防安全专项评价,立足新疆城镇化呈现的“大分散,小集聚”的区域特征,综合各城市地理区位、人口密度、功能定位、产业格局和消防供水等公共消防设施情况,探索制定与当地经济社会发展相适应的评估标准,科学规划城市消防站建设和装备配备,构建反应迅速、装备精良的消防应急救援力量体系。三是以现代治理理念为抓手,发挥好社会资源作用。运用现代“治理”理念wwwdafa888casino传统的“管理”思维,激发社会、市场参与消防工作的内在动力,实现从政府部门的“单一管理”过渡到社会自我管理与政府宏观监管相结合的“多元治理”模式。